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苍南:实施“标准地”改革 创新工业供地方式
浙江省工业园区网  更新于:2018-4-3  共有140人关注  信息来源:浙江省经信委网

    近日,苍南县在全市率先出台《关于按“标准地”改革要求创新工业用地供应方式的实施意见》,创新工业供地方式,完善工业用地出让制度,进一步提升土地节约集约利用水平和工业经济发展质量。一是变,变以价竞地为以项目预期投资强度、亩均税收、R&D经费支出等指标量化考评,确保供地项目技术含量高、市场前景好、产业层次优。二是严,严格用地申请准入门槛,推动土地等资源要素向优质企业集聚,引导企业做大做强。三是全,强化土地批后监管,实现“全生命周期、全过程、全覆盖”监管,奖惩并举,坚决防止工业土地供而未用、用而未尽的现象,提高土地资源利用效率。

    一、转变准入模式,变“宽进”为“严进”

    对项目准入审查在要求符合国家产业政策的基础上,增加了准入门槛,对达不到标准的企业,一律不予供地,从根源上防止“假冒骗”项目,企业拿地后建设、投产更有保障,切实提高土地资源利用效率。

    1.土地带标准。根据浙江省深化“亩产论英雄”改革工作有关文件规定,结合实际设定各行业新增项目建设用地各项控制指标,在土地出让时根据地块产业定位,在公告中明确固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出与主营收入之比等控制指标,对预期达不到指标的企业实行劝退,进一步强化“亩产论英雄”导向,引导企业按需拿地、量力而行,提升土地节约集约利用水平。

    2.准入设门槛。严格项目准入门槛,对本县企业要求其上年度纳税销售额不低于2000万元、纳税总额达到100万元以上且亩均税收不低于控制指标最低要求的70%,对招商引资企业要求其上年度纳税销售额不低于5000万元、纳税总额不低于300万元。如近期龙港新城拟出让的11宗地块,原预报名企业31家,按“标准地”准入门槛审核后,符合条件的仅剩16家,其纳税销售额、税收相对其它企业都高出30%以上,企业拿地后其投资强度尤其是设备投资、研发投入等更有保障,形成了土地资源向有贡献、有需求、有实力企业倾斜的导向,引导企业转型升级做大做强。

    3.供地更灵活。为大力扶持高新技术企业,培育壮大新动能,进一步减低企业土地使用成本,苍南县积极探索“先租后让”和“交钥匙工程”等新型供地方式,进一步完善工业用地市场化配置制度。对申请用地面积20亩以内且项目符合“标准地”供地条件的企业,允许其在前6年只缴纳土地出让金的20%作为土地使用租金,待租赁期满达产验收后再缴纳剩余土地出让金并办理出让手续。同时,规划部分工业地块由国资公司建设标准厂房,租赁给符合条件的成长型、科技型小微企业,并进行达产验收,对优质企业给予租金优惠,对不达标企业不再续租,倒逼企业转型升级。

    二、转变供地模式,变“一对一”为“一对多”

    转变以前一个地块只有一家企业参与评审对接的模式,按照阳光、竞争、择优的原则,探索供地新模式,实行公开报名、评审赋分、筛选确定土地对接对象,加快推动土地资源要素向优质企业集聚。

    1.信息透明化。工业地块出让前,根据产业布局规划和地块开发建设成熟条件,确定近期拟出让“标准地”清单,并在网站、微信等公开平台发布地块信息,包括地块产业定位、各项控制指标、项目准入门槛、企业对接需准备的材料等,有意向参与挂牌的企业都可以到地块现场或相关部门了解地块具体情况,提前准备相关材料。

    2.报名公开化。土地出让公告发布后,只要是达到项目准入门槛且符合地块产业定位的企业,不管是县内还是县外企业,都可以申请参加项目准入评审,增加了企业的可选择性,实现多中选优。

    3.评审分值化。在项目评审中,按其承诺的固定资产投资强度、亩均税收、R&D经费支出与主营收入之比以及前两个年度的亩均税收、R&D经费支出与主营收入之比等指标进行综合打分,在得分前两名企业中研究确定一个地块对接对象,以企业往年的实绩和今后的指标论高低,最大程度减少人为因素,构建良好的营商环境。

    三、转变监管模式,变“项目”为“全周期”

    进一步完善土地批后监管政策,对企业拿地后实行《国有建设用地(用海)出让合同》与《工业项目投资合同》双合同管理,从以往只对项目的开竣工进行监管,转变为对项目在用地期限内的利用状况实施全过程监管,加强工业用地全生命周期管理,不断提高土地效率、资源效率。

    1.分段式管理。在项目用地期限内实行分段管理,一是在建设阶段,要求其厂房在两年内按期竣工;二是在达产阶段,实行两年期指标考核验收,要求其达到土地公告中的控制指标和企业承诺的指标;三是在经营阶段,将其纳入工业企业资源效益综合评价对象,实施资源要素配置差别化分类管理。

    2.多部门合作。明确各阶段监管责任单位,建设阶段由属地牵头,国土、海洋、住建、经信等部门参与;达产阶段由经信部门牵头,属地、国土、海洋、环保、科技等部门参与;经营阶段由企业综评办牵头,经信、财税、国土、科技局、环保、安监等部门参与,实现各阶段有人管、各部门协作管,减少和杜绝由于责任不明晰造成的管理缺位。

    3.奖惩相结合。坚持正向激励和反向倒逼相结合,实行企业承诺、合同约定、奖惩结合,对如期履约、亩均税收高的企业,给予奖励扶持,如组建产值超10亿的企业集团,则按土地出让金的20%给予奖励;对未能通过验收的企业,除没收相应阶段的履约保证金,企业三年内不得享受县级相关财政奖励政策外,还要坚决追究其违约责任,如亩均税收未达到承诺指标,须缴纳差额部分作为违约金,
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